Recomendaciones para el Presupuesto 2018

CON CHANFLE

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) presentó una serie de recomendaciones al gobierno federal sobre la forma de encarar el proceso de Presupuesto para el 2018. El documento lleva por título Consideraciones para el proceso presupuestario 2018. Dicho documento tiene el objetivo de apoyar las decisiones del Ejecutivo y del Congreso ante el entorno económico mundial, los recortes al gasto público y la incertidumbre de los posibles cambios en las políticas del gobierno de Estados Unidos. También, busca incidir en el proceso de planeación del presupuesto del 2018, dado que dicho proceso empieza este mes de agosto.

El Presupuesto, como su nombre lo indica, es un supuesto de cómo serán las cosas en determinado tiempo. En este caso, un año en particular. Los presupuestos públicos son, entonces, las suposiciones que hace el gobierno al tema del gasto público y a los ingresos del gobierno.

El proceso implica identificar programas y rubros de todo el accionar del gobierno federal.

El CONEVAL  considera que la definición del Presupuesto de Egresos de la Federación tiene un alto componente político. Del Ejecutivo al Congreso, los actores buscan asignar recursos a actividades que maximicen su presencia política (o que minimicen sus costos políticos). Sin embargo, hay otras maneras de elaborar el presupuesto que dejan de lado el componente político, centrándose en objetivos y metas concretas.

Las políticas públicas no se deben centrar en reducir los porcentajes de población de los indicadores, particularmente del sector de la población que vive en la pobreza. Recomienda que el gobierno federal y el Congreso deben plantear una estrategia integral de ataque a la pobreza con medidas económicas, ya que ante el nivel de desigualdad histórico en el país, mejorar las condiciones de la población más vulnerable debe ser la decisión. Se debe asegurar el ejercicio efectivo de los derechos sociales a todos los grupos de población, ya que la idea de desarrollo social es más amplia y compleja que reducir la pobreza o pobreza extrema.

En 2017 hay 149 programas y acciones de desarrollo social; 88 son prioritarios y de ellos 48 tienen este carácter por su contribución a reducir carencias sociales. En materia de ingreso, uno de los indicadores que utiliza el Coneval para medir la pobreza indicó que en el periodo 2015-2016 el poder adquisitivo de los hogares se elevó por una inflación baja y estable; sin embargo, consideró importante supervisar el repunte de 3.44% del primer trimestre del presente año respecto del mismo periodo de 2016.

Tanto el aumento en los precios de las gasolinas como la volatilidad del tipo de cambio peso-dólar podrían afectar el poder adquisitivo de los hogares. “Es recomendable mantener controlada la inflación, considerando los efectos perjudiciales que puede tener en la pobreza.

El CONEVAL considera que ya que el empleo es uno de los medios para que las personas no sólo tengan un ingreso estable, sino también para ejercer sus derecho a la salud y a la seguridad social, se deben incluir componentes para reducir los efectos coyunturales sobre el bienestar económico y los recursos monetarios.

Hay varios programas que entregan éstos, de los cuales 17 son “ligeramente prioritarios”, debido a que no hay mediciones del impacto ni evidencias de que cumplen con su objetivo; ocho son de la Secretaría de Agricultura, como los de apoyo a la comercialización a pequeños agricultores y fomento a la agricultura; tres de Sedesol, el Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías, así como el de Fomento a la Economía Social y el de estancias infantiles; asimismo, cuatro de la Semarnat, como el de recuperación y repoblación de especies y el de protección forestal.

Existe un comportamiento recurrente en el ejercicio de los recursos aprobados, que debe contrarrestarse, toda vez que en última instancia se refleja en la no consecución de los principales objetivos de la política de gasto en materia de desarrollo social y económico de los grupos más vulnerable.

El Coneval refiere que existen 12 programas principales (como los de apoyo a la educación indígena, pensión para adultos mayores, comedores comunitarios, Liconsa y Diconsa). Y hay seis más que son medianamente prioritarios (cinco de la Sedesol y uno de la Secretaría de Salud) que están en subejercicio.

En términos generales en los sectores más vinculados a las prioridades de gasto, tales como salud, desarrollo social y agricultura, en el periodo referido sus presupuestos ejercidos son inferiores a los que originalmente les aprobó la Cámara de Diputados; mientras en los ramos vinculados a funciones de gobierno, el comportamiento observado es inverso.

En el caso de la Secretaría de Salud, en 2016 se presupuestaron 132 mil millones de pesos y se ejercieron 124 mil; mientras la Secretaría de Desarrollo Social tenía presupuestados 109 mil millones y se ejercieron 106 mil, y en Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación el presupuesto fue de 84 mil millones y se ejercieron 79 mil millones.

En cambio la Presidencia tenía un presupuesto el año pasado de mil 900 millones y gastó 3 mil 500; Gobernación tenía 67 mil y gastó 83 mil y Hacienda tenía un presupuesto de 28 mil millones y ejerció 48 mil.

Es indispensable que para la correcta implementación del presupuesto, es decir, para ejercerlo tal cual lo mandata el Congreso, se instruya el presupuesto base cero y se complemente con el presupuesto basado en resultados, cuyo propósito es mejorar la eficiencia y calidad del gasto público.

Desde 2009 se estipula que el proceso deber darse de esta forma, parece que no hay avances y lo que es peor, nadie está trabajando en ello.

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